♦犬牙交错与山川形便
如果你拿一张中国自然地理地图，再拿一张行政地理地图，互相比 较，你会发现一个有趣的现象。很多中国的地名，比如说，河南河北、山东山西、湖南湖北，听起来好像都是按照山川湖泊来划分边界的，其实不然。以河南河北为例，听起来应该是黄河以南归河南，黄河以北归河北。其实，黄河北边有一大块地方划给了河南。最早河南确实是以黄河为界，把黄河以北的部分地方划给河南，这一做法源自唐朝。唐朝以洛阳为东都，因此拓宽了河南的辖境。元朝的时候，恢复到以黄河为界，但到了明朝又改了回去，把黄河以北的彰德府、卫辉府和怀庆府划归河南。新中国建国之后，曾经考虑过以这块地为基础，建立一个中原省。
另一个例子是汉中。汉中在秦岭以南，无论气候、地理，还是人文、 风俗，都和巴蜀相近。但元朝之后，就把汉中盆地划归陕西。四川盆地四面环山，腹地开阔，土壤肥沃，物产丰富，人口众多。李白在《蜀道难》中感慨：“一夫当关，万夫莫开。”这里很容易成为地方割据的基地，所以有“天下未乱蜀先乱”之说。
将秦岭以南的汉中划归陕西，就使四川失去了北方的天然屏障，不 易形成一个完整的割据区。这样做的代价就是增加了行政成本，而且不利于地方经济的发展。这种划界的思路叫“犬牙交错”。和“犬牙交错”相对的划界思路是“山川形便”。所谓“山川形便”，是指行政区划按照山川的自然地理划分界线，比如太行山分隔了河北、山西，武夷山分隔了江西、福建等。“山川形便”这种原则有利有弊。利的一面是可以更好地利用自然地理的条件，因地制宜地发展地方经济；弊端在于，如果政区的幅员足够大，地方官权力又过大的话，就可能利用自然天险，形成地方割据。
犬牙交错的原则早在汉朝就已经出现。汉文帝登基之后，写了一封信 给南越王赵陀，希望汉朝和南越休兵罢战，和平相处。赵陀之前给汉朝皇帝写过一封信，要求按照自然地理区域重新划分边界。汉文帝和朝中大臣商量，用了一个托词，拒绝了赵陀的要求。他说，“犬牙交错”这个原则是汉高祖早就定下来的，祖宗之法，不可擅改。到宋元之后，犬牙交错的原则更为突出，元代行省的划分方法，几乎刻意地忽视了中国几条最重要的山川边界，如秦岭、淮河、南岭、太行山。
♦众建诸侯而少其力
中国地方行政区划还有一个有趣的现象，就是王朝初期的时候，地 方势力较大，到了中期就开始“削藩”，试图缩小地方的力量。如果“削藩”不成功，就可能到王朝末期引发军阀割据、天下大乱。
汉朝初期分封诸王，诸侯国的势力很大。大的诸侯国“连城数十，地 方千里”，对中央政权构成了威胁。汉文帝时期出现了淮南王、济北王的叛乱，当时的名臣贾谊给皇上写了一道奏折，提出：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。”意思是说，要想让天下太平，就要把诸侯国的数量增加，这样，各利益集团的力量就能减少。汉景帝的时候，又爆发了七国之乱，有吴、楚等七个诸侯国起来造反。
汉武帝上台之后实行了 “推恩令” 0 汉朝初期封王，实行的是长子继承 制，原来的封地、爵位都由长子原封不动地继承下来。汉武帝的“推恩令”则是要求诸侯们把封地分给所有的儿子。这一招真是又阴又狠。你想，要是诸侯有五六个孩子，个个都想过上锦衣玉食的生活，皇上都发话了，要求老爸把地产分给大家，老爸却死捂着封地不分，那几个孩子不把老爸撕了才怪。
我们前面讲过曼瑟•奥尔森的思想。奥尔森颠覆了人们原来的想法。 按照大家惯常的想法，人多力量才大。奥尔森讲到，人越多，越难以达成一致意见，人多嘴杂，人多心不齐，所以，只有当人数少的时候，才更容易团结起来，形成利益集团。利益集团会阻碍经济增长，因为它们都想切走更大一块蛋糕。
两千年前，贾谊的想法，恰好契合了奥尔森的思想。众建诸侯而少其 力，就是一种有效地遏制利益集团的做法。