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党风廉洁建设中制度建设探析

摘要:我们要清醒认识当前“四风”新形式和新表现。党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重而道远。我们要做好新时代党的建设总要求的贯彻落实,要以永远在路上的韧劲和执着,把“严”字长期坚持下去,推动管党治党责任全面覆盖,统筹监督资源,强化基层组织,使惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

关键词:全面从严治党制度;建设;党风

廉洁建设和反腐败工作党的十九大开创了全面从严治党的新时代,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,强调党要管党、从严治党,坚持作风建设永远在路上、党风廉洁建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上。风清气正的政治生态环境已经形成,党风廉洁建设和反腐败工作迈上新台阶,呈现出新气象,取得了新成绩。在享受成绩的同时,我们要清醒认识当前“四风”新形式和新表现。党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重而道远。我们要做好新时代党的建设总要求的贯彻落实,要以永远在路上的韧劲和执着,把“严”字长期坚持下去,推动管党治党责任全面覆盖,统筹监督资源,强化基层组织,使惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

一、强化党风廉洁建设教育,在思想上构筑牢固的心理防线

习近平总书记在中纪委二次全会上指出,“深入推进全面从严治党,要全面贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,增强‘四个意识’,坚定‘四个自信’”。强化党风廉洁教育要坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把制度建设贯穿到党的各项建设之中。用制度建设来促进党风廉洁建设和反腐败工作,用制度堵源头,用制度控环节,用制度管过程,用制度促结果,实现制度管控的闭环管理,持之以恒整风肃纪,坚决杜绝腐败思潮的侵蚀和漫延。

1.加强政治理论学习、坚定理想信念

要深入学习贯彻落实党的十九大精神,准确把握党的十九大对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的最新要求,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓实党员干部的政治理论建设,进一步提高思想认识,提升政治站位,增强全面从严治党的责任感和使命感;深入学习新党章、以新党章为遵循,严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律你准则》和《中国共产党党内监督条例》等,做到思想不松防线、行为不碰红线、做人不越底线;持之以恒落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,进一步加强思想道德教育和法纪教育,增强领导干部“四个意识”,践行忠诚干净担当,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制;采取集中学习+专家点拨、个人自学+交流心得、专题调研+分析报告等多种学习形式,进一步加强对党风廉洁建设和反腐败工作重要性、必要性的认识,把好“总开关”,切实筑牢“不想腐”的思想防线。

2.抓好正面引导和反面警示教育

把党章党纪党规作为党委理论中心组和支部“三会一课”、业余党校学习的规定内容。同时,组织党员干部参观红色教育基地,举办各级劳模、先进宣讲会,用廉洁自律榜样、楷模等的事迹激励党员干部向先进学习、看齐,通过树标杆学典型的正向引领,努力营造学先进、比先进、赶先进、超先进,以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围;还要加强反面警示教育,组织参观党风廉洁建设教育基地、观看警示教育片,学习各级纪委典型案例,通过“老虎”“苍蝇”等违规违纪违法行为引以为戒,以案明纪,强化警示效果,使领导干部正确看待职务、正确行使党和人民赋予的权力,树立正确的权力观、人生观、价值观,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。

3.注重领导干部的家风建设

把崇廉、践廉、守廉教育延伸到领导干部家庭的日常生活中,把家风建设摆在重要位置,开展亲情促廉、征集家庭廉洁寄语等活动,增强家人廉洁意识,在生活和社会交往中慎行、慎言、慎交友,促使家人当好“纪检书记”,杜绝“枕边风”,把好“亲戚关”,共同树立廉洁家文化理念。“家是最小国,国是千万家。”家风正才能政风清,要把廉洁文化建设融入家风建设中,与家人一起培养好家风,守住初心、增强定力、廉洁修身、廉洁齐家,以家为单位构筑风清气正的政治“小生态”。

二、健全党风廉洁建设制度,织牢制度篱笆

习近平总书记指出:“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。”惩治和预防腐败要更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。要把补齐制度短板,扎紧制度“笼子”,建立科学有效的制度作为党风廉洁建设和反腐败工作的基础工程。有了行之有效的规章制度,才能把权力关在“笼子”里,用严明的纪律管全党、治全党,用铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循,从源头上预防腐败。

1.加强对制度建设和党风廉洁建设工作的领导

制定“一岗双责”实施细则,领导干部要认真履行“一岗双责”,带头学带头做,强化责任意识,形成有人抓有人管,敢抓敢管、真抓真管的工作格局。对各级领导干部要建立定期述职、述廉、述学制度,严肃党内政治生活,定期开展民主生活会,针对查找的问题细化措施落实责任,实行销项管理;每年签订党建工作责任书、党风廉洁承诺书、家庭助廉承诺书等,强化考核,兑现奖惩;要强化领导人员容错纠错机制,深入推进巡察工作,按照“止损挽损、倒逼改革、追责问责”三步法,充分发挥利剑作用,强化监督执纪问责,真管真严、敢管敢严、长管长严,有效防止违规违纪现象的发生。

2.建立长效的制约机制

建立健全领导干部个人重大事项报告制度、党风廉洁建设责任制实施细则、廉洁谈话制度等,做到监督常在、提醒常在、警示常在、关心常在。在企业管理方面,要建立健全内控管理、风险防控管理、绩效考核等制度,加强对重点领域和关键环节突出问题的监管职责。在干部管理方面,严格执行选人用人制度,进一步完善选人用人办法、干部履职考评机制、纪检监察部门加强对选人用人全过程监督,严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,防止“带病提拔”“带病上岗”。

3.加大内控管理制度的约束力和执行力

健全内控制度,明确企业部门及个人权责,优化工作业务流程,建立完善的、可持续的岗位责任制体系,形成权力层层分解、工作环环相扣、利用内部分工而产生的相互制约、相互联系的科学严密的管理链条,在行为和环节上扎牢反腐防腐各个层面上的屏障,稳步推进党风廉洁建设和反腐败工作。

4.持续深化廉洁风险防控

健全完善廉洁风险防控预警机制,强化廉洁风险识别防控,特别加强对关键、重要岗位的廉洁风险排查,建立风险清单,加强对风险清单涉及内容的评估、分析、研判,制定防范措施,关口前移,防范在先,把腐败现象遏制在萌芽状态。确保标本兼治、综合治理、防惩并举、注重预防的原则和措施得到进一步落实。

5.严格执行党的民主集中制

认真落实“三重一大”决策制度,规范对重大事项、重要人事任免,大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序,杜绝“一支笔”“一言堂”现象。健全领导班子、党委会议事规则,规范权力运行,重大决策必须由班子集体决定,加强对权力运行的制约和监督。

三、强化组织建设,提升监督监察水平

规范监督执纪工作的高效运行,不仅要加强纪检监察业务知识学习,以建立健全有效的、与时俱进的规章制度作为保证,而且还要形成强有力的监督制约机制。

1.健全完善纪检监察干部履职考评机制

执纪者必先守纪,律人者必先律己,打铁还需自身硬。纪检监察干部要带头学理论学业务、带头改作风促政风,要持续加强纪检监察人员自身综合素质和履职能力的建设,准确把握职责定位,理清职能职责,主动作为、主动监督,始终做到对党忠诚、敢于斗争、淡泊名利、乐于奉献、洁身自好,着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍,认真履行好监督职责。

2.强化执纪执法部门的监督制约作用

进一步统一思想、提高认识,切实履行党风廉政建设监督责任。通过效能监察立项管理、岗位风险排查、业务公开,建立领导人员廉洁情况“活页夹”、廉洁档案等方式,全面掌握领导人员廉洁从业“活情况”;加大监督执纪“四种形态”,特别是“第一种形态”的运用,发现问题抓早抓小、防微杜渐。积极开展巡察、审计工作,坚持以政治建设为统领,深化政治巡察,进一步加强巡察与纪检、审计、组织人事的协同监督,牢固树立“重大问题应当发现而未发现就是失职,发现问题没有如实报告就是渎职”的理念,形成有利于反腐败、正党风整体功能的发挥和监督机制的有效运行状态,打造一流政治生态环境。

3.协调基层监督联动,形成“大监督”格局

加强对同一单位驻不同片区形成区域联动、部门共建、基层延伸的立体监督机制,成立区域纪检监察组,强化监督职能;加大“基层监督”力度,坚持强化政治功能,在基层支部成立纪检小组,充分发挥基层纪检委员、纪检小组作用;明确基层支部支委职责,发挥支部监督执纪作用,形成制度规定、纳入支部细则、强化监督执行,推动管党治党责任全面覆盖,层层传递。

4.畅通信访渠道,提升执纪效能

建立信访举报和线索反映配套制度,加强对党风廉洁建设形势的研判,做好信访举报问题和线索反映的分析处置工作,实现接收—调查—处置—回复的闭环管理。加强企业内部纪检监察、组织人事、财务、审计、法律等监督管理力量的协调。以党内监督带动其他监督,积极畅通新闻媒体和群众监督渠道,充分发挥群众监督的广泛作用和舆论监督的快速、高效作用。对反映的线索要认真对待,做好查实,特别是对反映集中的热点、难点问题,开展深入细致的调查,发现一起查处一起。党员干部要主动接受来自党内外的监督,促进监督监察制度的全面落实。“沧海横流显砥柱,万山磅礴看主峰。”全面从严治党永远在路上,我们要贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,重整行装再出发,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚定不移抓好各级领导干部党风廉洁教育,提高各级领导干部遵纪守法自觉性,筑牢廉洁制度体系建设基础,严明政治纪律和政治规矩,坚定不移把全面从严治党引向深入,不断开创全面从严治党新局面。